Омская Губерния
Министерство культуры Омской области

Список ОИВ > Министерство культуры Омской области > Коллегия Министерства культуры Омской области

Доклад заместителя Министра культуры Омской области И.Ф. Шеина
22 сентября 2009 года
р.п. Кормиловка, Омская область, РДК

Коллегия Министерства культуры Омской области
«О ходе совместной работы Министерства культуры Омской области, администраций муниципальных районов Омской области и Администрации городского округа г. Омск Омской области по реализации соглашений о сотрудничестве в сфере культуры в 2008 – 2009 годах»

Доклад заместителя Министра культуры Омской области
Ивана Федоровича Шеина

Уважаемые коллеги!

На протяжении ряда лет вопросы сохранения и приумножения духовных ценностей, культурного достояния являются приоритетом стратегии и практики региональной власти. Не подлежит сомнению признание значительного вклада работников культуры муниципальных образований в решение общенациональных задач, нашей ответственности за дело которому мы служим.

Основным механизмом реализации соглашений, заключенных между Министерством и муниципальными районами в 2008 году на 3 года, являются организационные планы мероприятий, которые ежегодно разрабатываются и утверждаются обеими сторонами. Результаты выполнения организационных планов представляются муниципальными образованиями в Министерство культуры в виде отчета.

Все мероприятия организационных планов сгруппированы в соответствии с направлениями деятельности.

Первое направление: организационно-правовое обеспечение деятельности. В рамках данного направления определены мероприятия, направленные на организационное обеспечение выполнения полномочий в сфере культуры, предусмотренных федеральным законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ.

Среди них – проведение инвентаризации и паспортизации сети учреждений культуры. Данная процедура необходима для принятия управленческих решений по определению функциональной структуры объектов культуры, их принадлежности и расположению на территории муниципальных образований, а также решений об объеме и структуре услуг в сфере культурного обслуживания населения.

Анализ отчетов по исполнению данного мероприятия показал, что большинство муниципальных районов (88 процентов) провели инвентаризацию и паспортизацию сети учреждений культуры.

У 12 процентов муниципальных районов (Горьковский, Нижнеомский, Одесский, Павлоградский) данная процедура не завершена. Причем в Одесском муниципальном районе в качестве причины указано отсутствие финансовых средств.

На довольно низком уровне прошло мероприятие по разработке и внедрению в практику показателей, оценивающих эффективность деятельности муниципальных учреждений культуры. Следует отметить, что в рамках оценки эффективности деятельности Министерством и органами управлений культуры муниципальных образований проведена серьезная работа по исполнению указов Президента России №№ 825 и 607. При этом необходимо понимать, что оценка эффективности деятельности региона (825) и органов местного самоуправления (607) взаимосвязаны с показателями деятельности муниципальных учреждений культуры.

Согласно отчетам в 13 районах эти показатели разработаны, но не внедрены в практику, в 12 районах эту работу выполнили. В стадии разработки показатели эффективности деятельности учреждений культуры находятся в 6 районах.

Анализ отчетов о реализации мероприятия по разработке и внедрению муниципальных целевых программ ресурсного обеспечения отрасли культуры показал, что программы, охватывающее в целом развитие культуры муниципального района есть лишь у 38 процентов муниципальных районов (Большеуковский, Исилькульский, Колосовский, Москаленский, Муромцевский, Нововаршавский, Омский, Русско-Полянский, Таврический, Тарский, Тюкалинский, Черлакский).

Внедрены целевые программы по развитию отдельных направлений деятельности в 15 муниципальных районах.

Вообще не разработаны целевые программы по развитию культуры в Большереченском и Саргатском муниципальных районах.

Второе направление. Сохранение культурного наследия, развитие культурно-досуговой деятельности. В рамках данного направления были запланированы мероприятия, направленные на методическое обеспечение деятельности работников культуры, проведение культурно-массовых проектов, конкурсов, а также мероприятий, обеспечивающих достижение показателей, связанных с исполнением 607 и 825 указов Президента России.

В 2008 году было проведено 27 методических мероприятий (семинары-практикумы, мастер-классы и т.д.) для специалистов муниципальных учреждений культуры. Большой интерес вызвали такие учебные мероприятия как: областной семинар-практикум «Опыт сохранения и развития традиционной культуры в Омской области», который состоялся на базе Муромцевского района, областной семинар-практикум для руководителей методических служб «Инновации и перспективы развития районных методических служб культурно-досуговой деятельности», проведённый на базе Кормиловского района, творческая мастерская «Школа технологии досуга» на базе Омского района и др. В общей сложности в методических мероприятиях приняло около 1500 работников культуры из 32 муниципальных районов.

В 2009 году уже проведено 10 учебных мероприятий, где рассмотрены актуальные темы, в том числе и посвященные Году молодёжи в России.

Особое место в деле формирования единого культурного пространства Омского Прииртышья занимает проведение областного конкурса среди культурно-досуговых учреждений "Лучший сельский клуб" и областного конкурса имени Почетного гражданина Омской области Нины Никандровны Бревновой на лучшее развитие сферы культуры среди муниципальных образований.

В областном конкурсе среди культурно-досуговых учреждений «Лучший сельский клуб» приняли участие 36 культурно-досуговых учреждений из 27 муниципальных районов. Не принимали участия: Большеуковский, Исилькульский, Павлоградский, Саргатский, Усть-Ишимский муниципальные районы.

В областном конкурсе имени Почетного гражданина Омской области Нины Никандровны Бревновой приняли участие все муниципальные районы области, где лидером стал Крутинский муниципальный район.

Подведение итогов конкурсов и торжественная церемония награждения победителей состоялись в рамках областной выставки «Омская культура: время созидания» в марте 2009 года.

В рамках реализации мероприятия по обеспечению участия творческих коллективов и исполнителей муниципального района в областных праздниках, фестивалях особое внимание было уделено крупномасштабным проектам "Певческое поле" и "Душа России".

В 2009 году в "Певческом поле" приняло участие около 3000 самодеятельных и профессиональных артистов. Впервые участниками праздника стали воспитанники Омского кадетского корпуса, ученики спортивных школ области, студенты Сибирского государственного университета физической культуры.

Так же впервые были проведены социологические исследования по изучению удовлетворенности посетителей качеством праздника «Певческое поле». Мониторинг показал, что 97 % из общего числа респондентов в целом были удовлетворены качеством организации и проведения праздника.

Впервые за шестнадцатилетнюю историю проведения областного фестиваля русской культуры «Душа России» в 2008 году проведены районные смотры самодеятельного художественного творчества среди сельских поселений, которые состоялись во всех муниципальных районах Омской области.

В 2009 году проведение фестиваля проходит в форме обменных концертов между соседними районами. Этой форме присущ дух соревновательности, который способствует росту профессионального мастерства творческих коллективов, поиску новых форм , ярких исполнителей, самобытных коллективов, мастеров, художников и краеведов.

Итогом взаимосотрудничества областных музеев с муниципальными музеями стало издание уникальных каталогов: «Каталог редких и ценных предметов в районных музеях Омской области», «Этнографические коллекции районных музеев Омской области», подготовлен к изданию каталог «Реликвии Великой Отечественной войны в музеях Омской области» и др. Только за 2008 год на площадях районных музеев было организовано 86 передвижных выставок, которые посетило свыше ста тысяч сельских жителей. Активную позицию в развитии музейного дела Омской области занимают Таврический художественный музей, Тарская картинная галерея, Саргатский историко-краеведческий музей, музей Московско-сибирского тракта Большеуковского района, Исилькульский историко-краеведческий музей.

В рамках творческой акции «Театр – селу» в 2008 году коллективами 6 государственных театров Омской области показано 89 спектаклей в населенных пунктах 29 муниципальных районов для более 17 тыс. зрителей.

В 2009 году 7 тыс. сельских зрителей из 17 районов области посмотрели 49 спектаклей наших областных театров: Северного драматического, театра «Галёрка», куклы, актёра, маски «Арлекин», областного театра юных зрителей, академического театра драмы.

Творческая акция культурного обслуживания жителей села «Омские художники – селу» прошла в 10 районах Омской области в 2008 году. В ходе акции состоялись встречи омских художников с населением, проводились мастер-классы для учащихся художественных школ. В акции приняли участие 30 омских художников.

В 2008 – 2009 годах Омской филармонией были организованы 35 выездных концертов творческих коллективов в 13 муниципальных районах Омской области. Только Омский русский народный хор дал 10 концертов в 8 районах региона.

В рамках областной творческой акции по культурному обслуживанию сельского населения Омской области «Я люблю тебя, малая Родина» ведущие творческие коллективы государственных учреждений культуры дали 65 концертов в муниципальных районах области.

Реализация мероприятия по комплектованию библиотечных фондов включает в себя комплекс действий со стороны Министерства культуры и муниципальных образований.

Министерством культуры обеспечена 100-процентная передача муниципальным образованиям субсидий из федерального бюджета, предназначенных на комплектование книжных фондов. В 2008 году объем субсидий составил 4 298,0 тыс. рублей. В 2009 году – 6 447,0 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета в 2008 году было приобретено более 37 тысяч экземпляров книг, что составило более 10% от общего количества новых поступлений печатных изданий в муниципальные библиотеки Омской области. К сожалению, в этой работе были упущения:

1) количество экземпляров достигалось в ущерб качеству приобретаемых изданий (приобретались книги в обложке, низкого полиграфического исполнения, не гарантирующие длительного периода использования);

2) непропорциональное распределение новых поступлений между центральными библиотеками и библиотеками-филиалами, в результате чего 23 библиотеки-филиала не получили книги совсем.

На 1 сентября 2009 года уже 54% районов реализовали средства, предоставленные в этом году на общую сумму 2 688,7 тыс. рублей. Предварительный анализ предоставленных документов показал, что большинство из высказанных замечаний учтено.

Кроме того, Министерство культуры организовало работу по передаче муниципальным библиотекам книг, изданных при поддержке Министерства. В 2009 году было передано книг на общую сумму в 9 774 764 рубля.

Анализ реализации соглашений показал относительно низкое исполнение обязательств по формированию библиотечного фонда со стороны муниципальных образований.

Согласно отчетам 53 процента муниципальных районов не выполнили взятые на себя обязательства в вопросе комплектования книжных фондов (Большеуковский, Горьковский, Марьяновский, Называевский, Нижнеомский, Нововаршавский, Одесский, Оконешниковский, Павлоградский, Полтавский, Русскополянский, Саргатский, Седельниковский, Таврический, Тарский, Тевризский, Черлакский).

Прошу обратить внимание на выполнение обязательств данного мероприятия, ведь основой работы любой общедоступной библиотеки являются состояние фондов и их обновление.

Одним из базовых показателей оценки эффективности деятельности руководителей регионов и муниципальных образований является доля населения, занимающегося творческой деятельностью на непрофессиональной основе. Положительная динамика данного показателя на уровне Омской области подтверждается достижением его плановых значений, также включенных в организационные планы реализации соглашений в 2008 году.

Согласно представленным отчетам свыше 62 процентов муниципальных районов увеличили данный показатель согласно заявленным планам. 28 процентов муниципальных районов не дотянули до плановых показателей, сохранив при этом положительную динамику. Два муниципальных района вообще не смогли выполнить план.

По достижению значения показателя "Количество посещений культурно-досуговых мероприятий на 1000 человек населения" сложилась аналогичная ситуация. Около 62 процентов муниципальных районов смогли выполнить этот показатель в рамках плана, при этом 50 процентов его перевыполнили.

При характеристике исполнения мероприятий организационных планов, связанных с конкретными показателями следует сделать акцент на ряде ошибок, допущенных муниципалитетами при планировании и подготовке отчетности. Так, в ряде случаев отмечается некорректное отображение фактических значений показателей деятельности. Причинами этого стали либо ошибки при расчетах, либо невнимательность или непонимание того, что требуется сделать. Например, в случаях, когда необходимо охарактеризовать динамику изменения показателя, исполнитель указывает лишь данные на конкретную дату.

В некоторых пунктах соглашения ошибки, а, следовательно, и неисполнение связаны с тем, что неадекватно оценены собственные ресурсы и возможности.

Показательным является пример Горьковского муниципального района, характеризующий расхождения плановых и фактических значений. При объяснении неисполнения плана по увеличению количества посещений культурно-досуговых мероприятий районные специалисты грамотно охарактеризовали риски, отрицательно повлиявшие на исполнение – динамика роста населения, отток трудоспособного населения в город, несоответствие числа зарегистрированных и фактически проживающих жителей и так далее. Возникает вопрос, что помешало управленцам учесть имеющиеся риски при планировании деятельности?

Третье направление. Развитие кадрового потенциала, образование.

Фактическая численность руководителей и специалистов, работающих в муниципальных учреждениях культуры Омской области, составляет 5848 человек.

Самая многочисленная группа – это специалисты со средним специальным образованием - около 55% от общего количества работников.

Более 60% квалифицированных руководителей и специалистов, имеющих профильное высшее и среднее специальное образование, работает в Азовском, Омском, Нововаршавском, Саргатском, Кормиловском, Москаленском, Большереченском, Русско-Полянском, Калачинском, Полтавском, Горьковском муниципальных районах.

Менее 40 % квалифицированных руководителей и специалистов работают в Нижнеомском, и Седельниковском муниципальных районах.

Всего в учреждениях сферы культуры муниципальных районов Омской области трудится 25% руководителей и специалистов, чей стаж работы в отрасли превышает 20 лет. А специалистов в возрасте до 30 лет – это 20% от общего числа работников.

Процент молодых специалистов, пришедших в муниципальные учреждения отрасли в 2008 г., составляет в среднем по области 1,5%.

Самый высокий процент молодых специалистов, пришедших в отрасль в 2008 году, составляет 3,1 % в Большеуковском районе, 2,7 % в Горьковском МР, 2,2 % в Кормиловском и Шербакульском МР.

Наблюдается динамика роста восполнения кадрового потенциала и в образовательных учреждениях культуры города Омска. В 2007 году в детские школы искусств города принято всего 7 молодых специалистов, в 2008 году уже 17 молодых специалистов, в 2009 году принято 29 молодых специалистов.

В 20-ти муниципальных районах отмечается менее 2% молодых специалистов, пришедших в отрасль в 2008 г.

Ни одного молодого специалиста – выпускника 2008 г. не прибыло в семь муниципальных районов: Знаменский, Колосовский, Нижнеомский, Полтавский, Русско-Полянский, Тевризский, Черлакский.

В 2007 году принято постановление Правительства Омской области, устанавливающее в качестве меры социальной поддержки молодых специалистов выплату единовременного пособия. В рамках реализации соглашений с большинством глав муниципальных районов Омской области были достигнуты договоренности о выплате за счет средств местных бюджетов единовременных пособий для молодых специалистов, а также об улучшении жилищных условий работников культуры.

В 2008 году единовременные пособия выплачены 33 молодым специалистам, 65 работникам отрасли улучшены жилищные условия.

В первом полугодии 2009 года обеспечены жильем были 19 работников в 11 муниципальных районах.

Четвертое направление. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры. В 2008 году из Областного фонда софинансирования расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Омской области, на укрепление материально-технической базы учреждений культуры муниципальных образований Омской области было выделено более 117 млн. рублей.

На указанные средства приобретены 17 автобусов, (всего за 2007 – 2008 годы были приобретены автобусы во все муниципальные районы Омской области), сценические костюмы, музыкальные инструменты, оборудование сцены, книги.

Кроме того, были направлены средства на ремонт здания Исилькульского Марьяновского, Нововаршавского РДК. Осуществлен ремонт кровли в ряде зданий учреждений культуры (Горьковский, Крутинский, Таврический и другие мунципальные районы).

По состоянию на 1 сентября 2009 года всего в муниципальных образованиях Омской области находится 76 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры.

В муниципальном образовании город Омск 22 учреждения дополнительного образования детей. Все школы имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации образовательных учреждений. Все здания и помещения оформлены в оперативное управление.

В муниципальных районах области - 53 школы, из них только 35 учреждений имеют лицензию.

18 учреждений (34 процента) работают без лицензии. Из них 4 учреждения дополнительного образования детей подали документы на прохождение лицензирования в 2009 году: Азовская детская музыкальная школа им. В.Я. Шпета, Оконешниковская детская школа искусств, Солянская детская школа искусств Черлакского района, Тюкалинская детская школа искусств.

Мы с вами ставили в начале года задачу – до конца года все школы искусств должны иметь лицензию. Очень надеемся, что задача эта будет решена.

Подводя итоги реализации соглашений о сотрудничестве в сфере культуры в 2008 г., можем констатировать, что нам удалось заложить фундамент качественно нового уровня взаимодействий. Выполнение обязательств по реализации соглашений позволит сохранить имеющийся культурный потенциал региона, обеспечит создание новых культурных продуктов и задаст необходимую положительную динамику развития отрасли на последующие годы.
    
Решение коллегии
Министерство культуры
Омской области

РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 22 сентября 2009 года

О ходе совместной работы Министерства культуры Омской области, администраций муниципальных районов Омской области и Администрации городского округа г. Омск Омской области по реализации соглашений

о сотрудничестве в сфере культуры в 2008 – 2009 годах

Коллегия Министерства культуры Омской области (далее – Министерство) заслушав и обсудив доклад заместителя Министра культуры Омской области Шеина И.Ф. «О ходе совместной работы Министерства культуры Омской области, администраций муниципальных районов Омской области и Администрации городского округа г. Омск Омской области по реализации соглашений о сотрудничестве в сфере культуры в 2008 – 2009 годах» постановляет:

1. Одобрить практику взаимодействия с муниципальными образованиями на основе соглашений о сотрудничестве в сфере культуры (далее – соглашение).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Омской области обеспечить:

- выполнение обязательств по реализации соглашений на 2009 год;

- контроль за достоверностью и полнотой представляемых данных в рамках исполнения соглашений.

3. Рекомендовать руководителям органов управления культурой муниципальных районов и городского округа город Омск Омской области:

- продолжить работу по внедрению в практику показателей, оценивающих эффективность деятельности муниципальных учреждений культуры;

- осуществить лицензирование деятельности муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры до 1 января 2010 года.

4. Министерству:

- провести в 2010 году областной конкурс «Библиотека года» по результатам деятельности библиотек 2009 года;

- оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа город Омск в исполнении муниципального заказа на подготовку и повышение квалификации работников культуры;

- провести мониторинг исполнения организационных планов реализации соглашений по итогам 2009 года, принять меры по совершенствованию механизмов реализации соглашений в 2010 году с учетом утвержденной Концепции развития культуры Омской области до 2014 года.

5. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Председатель коллегии,
Министр культуры Омской области В.А. Телевной

версия для печати